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一场县域殡葬综合改革试验

资料来源：中国社会报

今年是全国殡葬综合改革试点工作的收获之年。

不久前，记者来到天津市博兴县——80个全国殡葬综合改革试点项目之一，了解殡葬习俗的变化和试点工作在深化殡葬改革中的作用。

不久前，记者来到天津市博兴县——80个全国殡葬综合改革试点项目之一，了解殡葬习俗的变化和试点工作在深化殡葬改革中的作用。

据悉，博兴县人口约50万，年火化遗体约3700具，火化率连续多年保持。曾被评为全国殡葬改革示范单位，可谓殡葬改革基础良好。

“即便如此，博兴县仍存在殡葬设施设备陈旧、改造资金不足、公益市场差异不明、缺乏互联网思维、服务便利性不足等问题。希望通过殡葬综合改革试点工作解决问题，实现殡葬惠民政策扩大，惠及全体居民，加快殡葬基础设施建设，推进“互联网”建立殡葬服务标准化管理体系，深化改变习俗的目标。博兴县民政局局长任瑞新说。

惠民殡葬有助于改变风俗习惯，让人民受益

记者站来到位于博兴县南部的曹王镇。该镇有32个村，人均耕地近1.8亩，村民们对土地资源短缺有着深厚的感受。

由于是平原地带，曹王镇村里有限的土地大多用于耕作，没有可以埋葬的土地。一些村庄出现了深埋骨灰而不留坟墓的埋葬方式。

记者经过曹王镇杭屯村，在一片金色的麦田里，有一个微微隆起的土坟，没有墓碑，因为它被麦穗包围着，走近才看到真实。杭屯村党支部书记王中文说：“村里没有可以埋葬的土地，村民们死后被火化。”这座坟墓是今年3月下葬的，骨灰盒直接深埋在地下约1.3米，无硬化墓穴。秋季过后，家属会将坟墓平整，不影响耕作。在清明节等季节，家属根据记下的埋葬位置，在田埂边简单祭拜。”

曹王镇自2007年起实施殡葬改革，规定葬礼不超过3天，取消邀请人吹、弹、唱等事宜，减少客人宴请。

走进杭屯村主街，可谓来到“改风易俗一条街”。在道路两旁的住宅墙上，绘制了“促进风俗习惯的转变，建立新的文明风格”、“打破迷信，倡导科学”等口号和风俗习惯的漫画。

一路上，村民们三三两两地聊天。村民王启荣对改变习俗所带来的变化非常满意：“我们都支持当前的殡葬改革政策。葬礼不再需要搭建灵棚，请吹手，请唱歌团队，客人也是一个简单的大锅饭，葬礼时间紧凑，去殡仪馆不用花钱，节省了很多钱。”

博兴县殡葬惠民政策也提标扩大。2018年，县政府办公室出台新规，自2018年7月1日起实施全体居民基本殡葬费全额减免，减免标准提高到1690元/例；对于五保、低保、优抚对象、特困、失去独生子女的家庭，再减免1300元/例的殡葬服务费。

博兴县委书记李守江说：“殡葬改革是保障改善民生、改善民生的迫切需要，也是加快农村振兴、促进社会文明进步的重要组成部分。通过实施殡葬改革，一方面为促进乡村文明、保障和改善民生找到了突破，另一方面为保护生态环境、实现可持续发展提供了强有力的起点。”

标准化为殡服务提供保障

走进博兴县殡仪馆，、规范、标准的服务给记者留下了深刻的印象。殡仪馆是天津市服务业标准化试点和全国社会管理和公共服务标准化试点。

在殡仪馆标准化办公室，墙上贴着“标在心里，准在行”的提示，桌上摆放着标准化建设取得的丰硕成果。

记者随机阅读了殡葬场所的消毒标准，根据殡葬场所的污染程度分为清洁区、半污染区、污染区，要求不同区域的清洁设备严格区分，用不同颜色标记。制定标准后，殡仪馆还组织员工培训，撰写学习经验，定期组织考试。

据博兴县殡仪馆相关负责人介绍：“近两年来，博兴县制定了殡葬服务标准249项，主要分为三类：殡葬服务基本一般标准体系、殡葬服务提供标准体系和殡葬服务保障标准体系，共同构建殡葬服务标准化管理体系。”

此外，博兴县殡仪馆完成了质量管理、环境管理、职业健康安全管理等国际标准化管理体系认证；编辑了《殡葬服务标准化操作指南》、《殡葬服务法律实践问答》、《殡葬服务基础知识问答》、《殡葬业务指南》等标准化资料，供行业参考。

标准化管理使博兴县殡仪馆档案工作更加规范、安全。

一场县域殡葬综合改革试验

在档案室里，记者随意抽取了2007年的一份纸质档案。登记簿上有死者姓名、籍贯、性别、年龄、死因等简单信息，均为手写。在2009年至2011年的登记簿中，增加了服务满意度评估表，丧属可选择满意、基本满意、不满意三个选项。

2013年，博兴县殡仪馆开始实施电子和纸质双档案管理，为每个死者生成的号码，利用信息系统存储死者信息，并对应其纸质档案。每个死者的档案由一页变更为一页，包括死亡证明原件或复印件、殡葬服务合同、身体火化确认、骨灰收集证明、基本殡葬服务费免除申请表等。档案中还记录了死者家属提出的意见和建议，工作人员如何回应。例如，一个家庭成员提出火化时间太长，工作人员立即打电话解释原因，终得到家庭成员的理解，整个事件处理过程详细记录。细致的档案管理，促进殡葬服务质量的不断提高，截至目前，群众满意度已达99.76%。

殡仪馆体制机制改革试验

殡仪馆作为公共机构，缺乏服务意识，不能灵活满足市场需求是一个更常见的问题。为此，在县委、县政府的大力支持下，博兴县殡仪馆开展了国有资产所有权与使用权分离的改革试验。他们明确了殡仪馆的基本殡葬服务资格，取消了殡仪馆的收费功能，实施了所有基本殡葬费用的减免；对部分纳入减免范围的服务项目实行社会购买服务，形成竞争，促进服务水平的提高。殡仪馆内与延伸服务相关的服务设施和场所，以有偿方式提供给社会化殡葬服务公司，定期收取国有资产使用费，保证国有资产的保值增值和殡葬设施的维护。据博兴县殡仪馆相关负责人介绍，除保留部分事业单位管理人员外，其余人员均与殡仪馆脱离劳动或人事关系，逐步转移到其他公益服务单位或转化为社会殡葬服务公司合同聘用人员。

博兴县殡仪馆还探索了火化设备租赁采购的新模式。“火化设备投资多，技术要求高，环保影响大。在这项试点工作中，我们结合殡仪馆的重建，将火化设备从购买转变为租赁，根据火化量向厂家支付服务。生产厂家负责火化设备的维护、耗材的更换和环保标准。此举不仅缓解了殡仪馆建设一次性资金投入不足的压力，还解决了火化设备维护成本高、排放不达标等顽疾。博兴县殡仪馆相关负责人说。

加强基础设施建设，优化殡葬服务供应

博兴县还加大了对殡葬基础设施的投入，投资6000多万元重建殡仪馆和县级骨灰放置设施；启动殡葬服务网点建设，以县殡仪馆为中心，在镇（街道）设立殡葬服务站，在村（社区）设立殡葬服务点，设立移动服务车辆，形成覆盖全县的殡葬服务网络。

截至目前，全县已设立3个镇(街道)殡葬服务站，112个村(社区)殡葬服务点。殡葬服务网点有需求。殡仪馆将派工作人员到服务站，帮助完成更衣、化妆、整容、守灵厅布置、主持告别会等服务项目。到目前为止，殡仪馆已为殡葬服务网点提供70多项服务。

博兴县殡仪馆相关负责人表示：“三个大型乡镇殡仪服务站具备尸体冷藏条件。用于尸体冷藏和骨灰储存的180元资金可直接补贴到服务站。人们可以免费储存死者的尸体和骨灰，这也为服务站增加了运营资金。”

在“互联网在殡葬建设方面，博兴县殡仪馆也有许多实践理念：与科研机构和信息技术企业合作，建设智能物联网殡仪馆；建立殡葬公共服务平台，使县殡葬服务机构与家庭供需对接，使服务更加透明；开发云平台生态葬礼系统，扩大死者家庭纪念空间，促进生态葬礼发展等。

如今，博兴县新殡仪馆正在如火如荼地建设中；“互联网”殡葬系列理念已经完成，规划正在部署；火化设备以租代购完成招标，物联网技术将安装运行在新设备上...

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